Controlli semplificati Delibera 206/2018 ANAC, documento informatico DGUE

Propongo un breve post per i controlli derivanti dalla delibera 206/2018 ANAC, aggiornamento LLGG 4.

Il paragrafo n. 4. L’affidamento e l’esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a 40.000,00 euro introduce modalità diversificate di verifica dei requisiti dell’aggiudicatario.
Da notare come ANAC preveda che le stazioni appaltanti si dotino di un Regolamento per disciplinare i controlli a campione sulle autodichiarazioni rese dagli operatori economici ai fini dell’affidamento diretto da effettuarsi in ciascun anno solare in relazione agli affidamenti diretti operati.

I controlli sono divisi in tre gradi di compelssità in funzione della fascia d’importo :

I fascia : Fino a 5000 €

II fascia : da 5000 a 20000 €

III fascia da 20000 a 40000 €

Ovviamente il calcolo degli importi deve essere basato sui proncipi contenuti nell’articolo 35 del D.lgs 50 /16 .

I FASCIA :

Per lavori, servizi e forniture di importo fino a 5.000,00 euro, in caso di affidamento diretto, la stazione appaltante ha facoltà di procedere alla stipula del contratto sulla base di un’apposita autodichiarazione o secondo il DGUE dalla quale risulti il possesso dei requisiti di carattere generale di cui all’articolo 80 del Codice dei contratti pubblici e speciale, ove previsti. La stazione appaltante procede comunque, prima della stipula del contratto, da effettuarsi nelle forme di
cui all’articolo 32, comma 14, del Codice dei contratti pubblici, alla consultazione del casellario ANAC, alla verifica del documento unico di regolarità contributiva (DURC), nonché della sussistenza dei requisiti speciali ove previsti e delle condizioni soggettive che la legge stabilisce per l’esercizio di particolari professioni o dell’idoneità a contrarre con la P.A. in relazione a specifiche attività (ad esempio ex articolo 1, comma 52, legge n. 190/2012)

Dunque nella fascia 0-5.000,00 € le verifiche si effettuano su:
– Casellario ANAC
– DURC
– Sussistenza requisiti speciali;
– Eventuale Comunicazione antimafia in caso di attività a rischio di infiltrazione (articolo 1
commi 52 e 53 Legge 190/2012)

II FASCIA

Nella fascia 5.000-20.000 € occorre verificare:
– Casellario ANAC
– Assenza di condanne di cui all’articolo 80 comma 1 del Codice;
– Assenza di violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento
delle imposte e tasse (articolo 80 comma 4)
– Assenza di violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento
dei contributi previdenziali (articolo 80 comma 4)
– Assenza di stato di fallimento, di liquidazione coatta, di concordato preventivo, salvo il caso
di concordato con continuità aziendale, o nei cui riguardi sia in corso un procedimento per
la dichiarazione di una di tali situazioni, fermo restando quanto previsto dall’articolo 110 (articolo
80 comma 5 lett.b);
– Comunicazione antimafia in caso di attività a rischio di infiltrazione (articolo 1 commi 52 e 53
Legge 190/2012)

III FASCIA

Tutti i controlli già previsti, senza alcuna semplificazione.

In termini operativi i vantaggi sono molteplici, infatti tra le procedure senza negoziazione quelle comprese entro i 20000 € rappresentano circa il 93 % del totale .

Operativamente i controlli da fare sono :

– per i lavori il CASELLARIO ANAC a questo url

https://servizi.anticorruzione.it/portal/classic/Servizi/CasellarioAttestazioni/

– DURC attraverso i servizi on line di INPS, INAIL, CASSA EDILE ( solo per i lavori)

– Requisiti speciali ( se richiesti ) come fatturato, abilità etc ( tuttavia l’istituto è desueto nella fascia ultra sotto soglia non negoziata )

– Comunicazioni ex art 1 co 53 L. 190 /12, controllo WHITE LIST per le imprese operanti in questi settori :

  a) trasporto di materiali a discarica per conto di terzi; 
  b) trasporto, anche transfrontaliero, e  smaltimento  di  rifiuti
     per conto di terzi; 
  c) estrazione, fornitura e trasporto di terra e materiali inerti; 
  d) confezionamento, fornitura e trasporto di  calcestruzzo  e  di
      bitume; 
  e) noli a freddo di macchinari; 
  f) fornitura di ferro lavorato; 
  g) noli a caldo; 
  h) autotrasporti per conto di terzi; 
  i) guardiania dei cantieri.

Per tutti gli altri controlli riporto una tabella ( generale) con gli strumenti per l’istanza e gli uffici deputati :

Art. 80 D.lgs. 50/2016 (codice) Cause di esclusione di un operatore economico dalla procedura d’appalto o concessione. In particolare ai sensi del comma 6 le stazioni appaltanti escludono un operatore economico in qualunque momento della procedura, qualora l’operatore economico si trovi in una delle situazioni di cui ai commi 1,2,4 e 5.	Strumento	Modalità
art. 80, comma 1, lett. a), b), c), d), e), f), g)	Casellario giudiziale	Richiesta (via pec) all’Ufficio del casellario giudiziale presso il Tribunale dove ha sede la stazione appaltante, per l’ottenimento del certificato integrale del casellari giudiziale ai sensi dell’Art. 21 DPR n. 313/2002.
		Le verifiche sono condotte nei confronti dei soggetti di cui all´art. 80 comma 3 codice:
		Impresa individuale:
		– titolare o direttore tecnico
		Società in nome colletivo:
		– di un socio o direttore tecnico
		Società in accomandita semplice
		– soci accomandatari o del direttore tecnico
		altri tipi di società o consorzio:
		– membri del CDA con legale rappresentanza, di direzione, o vigilanza
		– dei soggetti dotati di potere di rappresentanza, di direzione, di controllo
		– del direttore tecnico o del socio unico persona fisica
		– socio di maggoranza in caso di società con meno di 4 soci
		La verifica è condotta anche nei confronti dei suddetti soggetti cessati dalla carica nell´anno antecedente la data di pubblicazione del bando di gara.
(art. 80, comma 2, primo periodo) Sussistenza di cause di decadenza, di sospensione o di divieto prevista dall’art. 67 D.lgs. 6 settembre 2011, n. 159 o tentivo di infiltrazione mafiosa. Verifiche in tema di	Banca dati nazionale Antimafia (BDNA)	Consultazione della banca dati tramite: https://bdna.interno.it In ordine ai soggetti da controllare si rinvia al contenuto dell´art. 85 del Dlgs 159/2011.
comunicazione/informazione antimafia
(art. 80, comma 4) Violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui sono stabiliti;	Agenzie delle Entrate	Richiesta scritta (via pec) all’Agenzia delle Entrate dove ha sede l’aggiudicatario. Gli indirizzi della sede competente sono indicati sul sito http://www1.agenziaentrate.it/indirizzi/ agenzia/uffici_locali/
(art. 80, comma 4) Violazioni gravi definitivamente accertate in materia contributiva e previdenziale ostative (art. 8, D.M. 30 gennaio 2015) al rilascio del documento unico di regolarità contributiva (DURC).	INPS / INAIL (DURC per imprese, consorzi, lavoratori autonomi)	Si richiede il DURC online sul sito dell’INPS: http://serviziweb2.inps.it/durconlinewe b/preparaSceltaPosizioneIniziale.do? MODEL_VERIFICA_REGOLARITA_F LOW=false&MODEL_ALTERNATIVE _RETURN=&MODEL_ALTRE_DELE GHE_FLOW=false&MODEL_TIPOUT ENTE_DMAGCHECKIN= o sul sito dell’INAIL: https://www.inail.it/cs/internet/accedi- ai-servizi-online.html
	INARCASSA (per società di ingegneria, società di professionisti, ingegneri ed architetti)	Si richiede il certificato online sul sito di Inarcassa: https://www.inarcassa.it/popso/durc- stap/
	EPAP (Ente di previdenza ed assistenza pluricategoriale)	Si fa richiesta scritta (via pec) all’EPAP. epap@epap.sicurezzapostale.it
	CIPAG (Cassa Italiana Previdenza ed Assistenza Geometri)	Si richiede il certificato online sul sito della CIPAG. https://www.geometrinrete.it/it/cassa/s tazioni-appaltanti-durc
(art. 80, comma 5 lett. a) Esistenza di gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro nonché agli obblighi di cui all’articolo 30, comma 3.	Casellario informatico presso ANAC	Si scarica l’estratto dal sito dell’ANAC https://annotazioni.avcp.it (si rileva rispetto alla disciplina previdente la previsione ulteriore delle norma in materia di salute)
(art. 80, comma 5, lett. b) Stato di fallimento, di liquidazione coatta, di concordato preventivo, fatto salvo il concordato con continuità aziendale, o se è in corso un procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni.	Infocamere	Si scarica l’estratto del registro imprese sul sito https://telemaco.infocamere.it Sul punto con riguardo ai casi di autorizzazione provvisoria ed ammissione al concordato con continuità aziendale si rinvia al rispetto della procedura di cui 110 comma 3 codice.
(art. 80, comma 5, lett c) Gravi illeciti professionali tali da rendere dubbia l’integrità o affidabilità dell’operatore economico.	Casellario informatico presso ANAC e Casellario giudiziale per i reati che costituiscono grave illecito professionale	Si scarica l’estratto sul sito dell’ANAC https://annotazioni.avcp.it e/o da ogni altra fonte utile di informazioni, con riguardo alle annotazioni sul casellario informatico. Richiesta (via pec) all’Ufficio del casellario giudiziale presso il Tribunale dove ha sede la stazione appaltante, ai fini della verifica dei reati che costituiscono grave illecito professionale. Sul punto rilevano le casistiche di cui al secondo periodo della let. c) (cui si in rinvia per completezza): risoluzione anticipata precedente contratto per fatto dell´appaltatore, pur non contestata in giudizio; il tentativo di influenzare indebitamente il processo decisionale della stazione appaltante o di ottenere informazioni a proprio vantaggio; fornire, anche per negligenza, informazioni false o fuorvianti suscettibili di influenzare le decisioni sull’esclusione, la selezione o l’aggiudicazione ovvero omettere le informazioni dovute ai fini del corretto svolgimento delle procedure di selezione.
(art. 80, comma 5, lett. d) Conflitto di interesse ai sensi dell’art. 42, comma 2.	/	Sul punto si rinvia anche alla disciplina di cui all´Art. 22 “Lotta alla corruzione, prevenzione dei conflitti di interesse e clausole sociali” commi 2 e 3 della L.P. n. 16/2015.
(art. 80, comma 5, lett. e) Distorsione della concorrenza derivante dal coinvolgimento dell’operatore economico nella preparazione della procedura d’appalto	/	Sul punto si rinvia alla disciplina di cui agli artt. 20 “Consultazioni preliminari di mercato” e 21 “Partecipazione precedente di candidati o offerenti” L.P. n. 16/2015.
(art. 80, comma 5, lett. f) Sussistenza di sanzione interdittiva o altra sanzione che comporta il divieto di contrarre con la pubblica amministrazioni.	Anagrafe delle sanzioni amministrative e Casellario informatico presso ANAC	Richiesta (via pec) all’Ufficio del casellario giudiziale presso il Tribunale dove ha sede la stazione appaltante, ai fini dell’ottenimento del certificato anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato (art. 31 D.P.R. 14/11/2002, n. 313) e visura dell’anagrafe delle sanzioni amministrative riferite all’impresa (art. 33 DPR 313/2002). Si scarica l’estratto sul sito dell’ANAC https://annotazioni.avcp.it
(art. 80, comma 5, lett. g) Iscrizione nel casellario informatico tenuto dall’Osservatorio dell’ANAC per	Casellario informatico presso ANAC	Si scarica l’estratto dal sito dell’ANAC https://annotazioni.avcp.it.
aver presentato falsa dichiarazione o falsa documentazione ai fini del rilascio dell´attestazione di qualificazione.
(art. 80, comma 5, lett. h) Violazioni del divieto di intestazione fiduciaria;	Casellario informatico presso ANAC	Si scarica l’estratto dal sito dell’ANAC https://annotazioni.avcp.it.
(art. 80, comma 5, lett. i) Mancata presentazione del certificato dell’Ispettorato del lavoro in merito all’art. 17, l. 12 marzo 1999, n. 68 ovvero autocertificazione del medesimo requisito.	/	Richiesta (via pec) alla Direzione Provinciale del Lavoro presso la Provincia o Centro provinciale per l‘impiego presso la Provincia, dove ha sede legale l’operatore economico. https://www.cliclavoro.gov.it/Operatori /Centro-impiego/Pagine/default.aspx
(art. 80, comma 5, lett. l) Omessa denuncia all´Autoritá giudiziaria da parte dell´operatore economico se vittima dei reati di concussione ed estorsione aggravata.	Casellario informatico presso ANAC	Si scarica l’estratto dal sito dell’ANAC https://annotazioni.avcp.it.
(art. 80, comma 5, lett. m) Situazione di controllo di cui all’art. 2359 c.c. se la situazione comporti che le offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale.	/	/
(art. 80, comma 5, lett. m) Qualsiasi relazione, anche di fatto, se la relazione comporti che le offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale	/	/
(art. 80, comma 7) In caso di sentenza definitiva con pena detentiva non superiore ai 18 mesi ovvero riconosciuta attenuante della collaborazione come definita per le singole fattispecie di reato, o al comma 5 l’operatore economico o il subappaltatore è ammesso a provare: – di aver risarcito o di essersi impeganto a risarcire ogni danno causato dal reato o dall’illecito – di aver adottato provvedimenti concreti di carattere tecnico, organizzativo e relativi al personale, idonei a prevenire ulteriori reati o illeciti.	/	Se la stazione appaltante ritiene che le misure di cui all´art. 80 comma 7 codice sono sufficienti l’operatore economico non sarà escluso dalla procedura d’appalto; altrimenti dell´esclusione viene data motivata comunicazione all’operatore economico.
(art. 80, comma 9) Nel caso esclusione dalla partecipazione alle procedure di appalto con sentenza definitiva per tutto il periodo dell’esclusione l’operatore economico non può avvalersi della possibilità prevista dai commi 7 e 8.	/	/
(art. 80, comma 10) Nel caso in cui nella sentenza di condanna non è prevista la durata della pena accessoria dell´incapacità di contrarre con la pubblica amministrazione ovvero non sia intervenuta la riabilitazione, la durata è pari a cinque anni. È comunque pari alla durata della pena principale se quest’ultima è inferiore a 5 anni.	/	/
(art. 80, comma 11) Le cause di esclusione di cui all´art. 80 non si applicano alle aziende e società sottoposte a sequestro o confisca ed affidate ad un custode o amministratore giudiziario o finanziario, limitatamente al periodo precedente al predetto affidamento.	/	/
(art. 80, comma 12) Nel caso di falsa dichiarazione o falsa documentazione nelle procedure di gara e negli affidamenti di subappalto, la stazione appaltante ne dá segnalazione all´ANAC.	ANAC	Si scarica l’estratto dal sito dell’ANAC https://annotazioni.avcp.it con riferimento alla verifica di eventuali annotazioni Ai fini della segnalazione per casellario informatico presso ANAC: http://www.avcp.it/portal/public/classic /Servizi/Modulistica/SegnalazioneCas ellario

Inoltre, si ricorda che è iniziato il processo di attuazione dell’articolo 40del codi ce degli appalti ( la dematerializzazione del procedimento ) ed occorre dal 18 Aprile prossimo gestire il DGUE con i crismi del DPCM 13/11/14 ( Regole tecniche formazione documenti elettronici).

LA procedura terminera ad Ottobre .